ОБСЕ опубликовала доклад о нарушении прав человека в Чечне

20 декабря 2018 года Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) опубликовала подготовленный в рамках ««Московского механизма» доклад «О предполагаемых нарушениях прав человека и безнаказанности в Чеченской Республике Российской Федерации» (Report under the Moscow Mechanism on alleged Human Rights Violations and Impunity in the Chechen Republic of the Russian Federation).

«Московский механизм» — метод работы ОБСЕ по мониторингу выполнения обязательств, взятых на себя государствами-участниками организации в области прав человека и демократии. Включает создание миссий экспертов или докладчиков для работы с положением с человеческим измерением в определённой стране. Был утвержден на совещании Конференции по человеческому измерению ОБСЕ в Москве в 1991 году.

Решение об активации этого механизма принимается в исключительных случаях. До настоящего времени Московский механизм использовался семь раз, в отношении России используется впервые.

Докладчиком был назначен австрийский юрист, профессор в области международного права директор исследовательского центра по правам человека и демократии при Грацском университете Вольфганг Бенедек. Власти России отказались сотрудничать с докладчиком.

Проведенное в рамках «Московского механизма», исследование подтвердило существование практики массовых и систематических нарушений прав человека в Чеченской Республике и фактически полное отсутствие реакции на нее правоохранительных органов Российской Федерации.

В частности, докладчик признал подтвержденными сообщения о незаконных задержаниях и арестах, содержании граждан в незаконных местах лишения свободы, практике освобождения задержанных и похищенных сотрудниками местных силовых структур граждан после уплаты их родственниками выкупа, применении пыток, насильственных исчезновениях и бессудных казнях, систематическом и жестоком преследования граждан РФ по признаку сексуальной ориентации, систематического применения механизмов коллективной ответственности членов семей за преступления их родственников.

В докладе констатируется, что за последние годы не только не достигнут какой-либо прогресс в области защиты прав человека в ЧР, но напротив — ситуация ухудшилась до такой степени, что в сложившейся в республике атмосфере всеобщего страха стало невозможно хоть сколько-нибудь свободно говорить о проблемах с правами человека. Правозащитные организации и СМИ, которые занимаются расследованиями нарушений прав человека, сталкиваются с различными формами преследований, вплоть до открытых нападений, которые остаются безнаказанными. В докладе особо подчеркивается, что давление на правозащитные организации было настолько сильным, что вынудило их свернуть деятельность в регионе, причем на федеральном уровне никаких мер по их защите принято не было — и в этом аспекте очень показательно дело Оюба Титиева, руководителя грозненского представительства ПЦ «Мемориал». Причем гонения против правозащитников, не только не скрываются, но наоборот — подчеркиваются руководством Чечни, глава которой назвал подведомственный ему регион «запретной территорией» для правозащитников.

Докладчик подчеркнул, что ему не удалось установить ни одного факта привлечения к ответственности — ни на региональном, ни на федеральном уровне — сотрудников силовых структур, виновных в нарушениях прав человека. Инициированные по заявлению жертв, СМИ или правозащитных организаций доследственные проверки завершаются вынесением постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел. Это укрепляет чувство вседозволенности и способствует тому, что репрессивный государственный аппарат действует так, как ему хочется, не оглядываясь на формальные требования закона. В Чеченской Республике, отмечает автор доклада, закон-де-факто продиктован властью и говорить о власти закона не приходится.

Говоря о рекомендациях властям РФ, Чеченской Республике и странам-членам ОБСЕ, приведенных в докладе, необходимо отметить следующее.

ОБСЕ рекомендует передать на федеральный уровень расследование и судебное разбирательство всех хоть сколько-нибудь политически чувствительных преступлений, связанных с нарушениями прав человека. При этом автор доклада не питает никаких иллюзий и неоднократно отмечает, что и на федеральном уровне расследование таких дел не ведется, и в качестве примера приводит дела «расстрельного списка 27-ми» и убийство Натальи Эстемировой.

Понимая неэффективность работы федеральных следственных органов, ОБСЕ предлагает создание независимого следственного подразделения в рамках СК РФ, а также нечто радикально новое — проведение независимого расследования фактов нарушения прав человека следственной группой с участием международных экспертов с правом полного доступа к материалам дел. Такое расследование, безусловно, могло бы принести очень большую пользу в деле защиты прав человека в Чечне, но, к сожалению, нет никаких иллюзий насчет возможности получения согласия на работу такой группы со стороны властей РФ.

Рекомендации ОБСЕ также включают в себя требования публиковать на регулярной основе все отчеты Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП) и исполнять все решения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Эти рекомендации также можно только приветствовать — решения ЕСПЧ Россия, как правило, исполняет лишь в части выплаты компенсации, рассматривая ее как своего рода «налог на безнаказанность», но не в части проведения эффективного расследования и установления виновных в нарушениях прав человека.

ОБСЕ также рекомендует укрепить институт омбудсмена, предоставив ему полномочия требовать проведения доследственной проверки и возобновления ее в случае, если у омбудсмена есть сомнения в результате проверки. Также рекомендуется омбудсмену подготовить специальный доклад о грубых нарушениях прав человека в Чечне для обеспечения подотчетности и прозрачности. И эти рекомендации мы можем только приветствовать.

При этом одна рекомендация вызывали у нас сомнения. Чеченским властям рекомендуется обеспечить государственную защиту жертв нарушений прав человека, свидетелей и членов их семей. Нам представляется, что такие меры должны быть рекомендованы властям России, а на уровне Чечни в исполнении чеченских силовиков такие меры будет, мягко говоря, неэффективными.

В целом, сделанные рекомендации как федеральным властям РФ, так и руководству Чеченской Республики, совершенно справедливы по существу, но нет сомнений, что выполняться они не будут. Поэтому в первую очередь они ценны тем, что ОБСЕ официально признала существование в Чеченской Республике ряд системно нарушающих права человека практик.

Опубликование доклада ОБСЕ может иметь вполне конкретные положительные последствия. В последнее время в связи с массовым наплывом иммигрантов с Ближнего Востока, с ростом радикализации европейских мигрантов-мусульман, а также, по мнению ряда экспертов, в связи с влиянием российского лобби, положение чеченских беженцев в европейских странах заметно ухудшилось. Им стало сложнее получить убежище, их стали чаще выдворять, причем известны случаи, когда выдворенные из Европы чеченцы на родине были задержаны и убиты. Есть надежда, что именно в этой части рекомендации могут привести к практическим шагам, способным улучшить положение конкретных людей.

Понятно, что, будучи ограничен рамками поставленной задачи, докладчик целиком сосредоточился на анализе правоохранительной системы и не касался политических вопросов. Между тем очевидно, что вопиющая ситуация с правами человека в Чеченской Республике определяется, прежде всего отношениями Президента РФ В. В. Путина и главы Чечни Р. А. Кадырова. И пока высшие власти РФ считают, что режим Кадырова в том виде, в котором он существует, выгоден им, они не будут обращать внимание на полное попрание прав человека в Чечне.

Обозначив основные «болевые точки», доклад ОБСЕ констатирует, что существующая правоохранительная система России эти проблемы не решает и рекомендует целый ряд шагов по их решению. Конкретная «дорожная карта» не прописана — но это не входило в задачи настоящего доклада. Решать эти проблемы — дело России и при наличии соответствующей политической воли это вполне реально.