Сеть «Миграция и Право» — программа Правозащитного Центра «Мемориал» — оказывает бесплатную правовую помощь беженцам и мигрантам с 1996 года. В 2004 году Правозащитный центр «Мемориал» за работу с беженцами был награжден высшей премией в этой области — Премией УВКБ ООН им. Фритьефа Нансена.
Руководитель Сети Светлана Алексеевна Ганнушкина — член Совета Правозащитного Центра «Мемориал», член Правительственной комиссии по миграционной политике и Общественного совета при УПЧ в РФ. Светлана Ганнушкина многократно удостаивалась высоких международных наград в области защиты прав беженцев. В 2016 году Ганнушкина стала лауреатом так называемой Альтернативной Нобелевской премии — «За достойный образ жизни», учреждённой фондом Right Livelihood Award Foundation.
В настоящее время Сеть «Миграция и Право» охватывает 33 региона по всей территории России — от Владивостока до Назрани. Общее число пунктов Сети в начале 2000-х достигло 59, из них 4 находилось в Чеченской Республике. По финансовым причинам часть пунктов пришлось закрыть, но некоторые из них работают на волонтерских началах. Координационный центр Сети находится в Москве.
В Сети работают опытные юристы, как правило, имеющие статус адвоката. Юристы Сети проводят дела в национальных судах и имеют большой опыт работы с ЕСПЧ. За годы работы Сети многими адвокатами велись и ведутся прецедентные дела по защите мигрантов от выдачи и высылки. Последним из таковых может служить пример решения Конституционного суда РФ в отношении лица без гражданства (ЛБГ) Ноэ Мсхиладзе, положительный исход по делу которого после 23 мая 2017 года стал драйвером в освобождении апатридов из спецучреждений.
Юристами Сети ежегодно даётся порядка 20 000 консультаций, оказывается помощь в подготовке более 2000 исков, жалоб и заявлений в суд, проводится до 500 выездных консультаций в центры временного размещения и компактного поселения мигрантов. Юристы Сети представляют в судах интересы мигрантов более чем по 1000 дел в год. В настоящее время в рамках работы Сети «Миграция и Право» осуществляется ряд проектов, направленных на помощь беженцам из Украины, Сирии, Афганистана, стран Африки, СНГ. В последние годы участились случаи обращения за убежищем от граждан КНДР.
На протяжении всех лет работы Программа действует при поддержке и в партнёрстве с УВКБ ООН. Работу Сети также поддерживали: Европейская комиссия, Фонды Форда, Мота, Сороса, Посольства Великобритании, Южной Кореи, Королевства Нидерландов, Норвежский Хельсинкский Комитет, Движение «Гражданское достоинство».
Цели и задачи Сети
Непосредственная задача Сети — защита прав и законных интересов мигрантов — оказание безвозмездной высокопрофессиональной и эффективной правовой помощи: консультирование, составление для них юридических, включая судебные, документов, поддержка в административных органах и на всех стадиях судебного процесса, ведение стратегических судебных дел с целью создания судебных прецедентов, в том числе с использованием международных механизмов.
Юридическая помощь в рамках программы оказывается в первую очередь следующим лицам:
— беженцам и лицам, ищущим убежище;
— лицам, получившим отказ в предоставлении статуса, рассмотрении ходатайств или приёме документов;
— лицам, признанным утратившими статус или лишенным его;
— внутриперемещенным лицам (ВПЛ);
— бывшим гражданам СССР, имеющим сложности в приобретении гражданства РФ;
— вынужденным переселенцам (ВП);
— трудовым мигрантам из регионов с тяжёлым экономическим положением.
Конкретная задача оказания правовой помощи является лишь частью более общей и перспективной цели: обеспечить условия для интеграции мигрантов в российское общество, добиться решения их проблем на основе общепризнанных правовых стандартов, устранить по отношению к ним дискриминационный подход и произвол со стороны чиновников всех уровней. Эти цели Сеть решает в более широком поле юридической практики.
— Обобщение судебной и административной практики и выработка общей правовой позиции по наиболее типичным и наиболее сложным категориям дел. Эксперты Сети «Миграция и Право» разрабатывают и выпускают сборники антикоррупционных экспертиз законопроектов и законодательных актов. Часть предложений экспертов Сети учтена законодательными органами России.
— Анализ и мониторинг миграционной ситуации в регионах, анализ положения с предоставлением официального статуса, социальной защиты и анализ работы миграционных служб и местных властей с вынужденными мигрантами.
— Просвещение мигрантов и воспитание их правосознания на консультативных приёмах и с помощью распространения пособий.
— Воспитание в обществе понимания проблем миграции и доброжелательного отношения к мигрантам с помощью активной работы со средствами массовой информации и налаживания конструктивного отношения с властями всех уровней.
— Воспитание в рамках Сети нового поколения юристов, грамотных и ориентированных на защиту прав мигрантов. Это достигается привлечением к работе Сети студентов-юристов в качестве волонтеров или практикантов с небольшой оплатой.
Как работает Сеть «Миграция и право»
Основу Сети составляют региональные пункты. Как правило, они создаются на базе неправительственных организаций, занимающихся проблемами миграции и отстаивающие права беженцев, вынужденных переселенцев и ВПЛ. С этими организациями заключаются договоры о некоммерческом партнерстве.
Сотрудниками Координационного центра Сети совместно с УВКБ ООН создана и успешно работает в Интернете групповая рассылка [email protected], участие в которой принимают юристы и сотрудники Сети «Миграция и Право» и других родственных организаций, всего около 200 человек. Юристы обмениваются опытом, обсуждают актуальные проблемы и конкретные дела, рассылают прецедентные решения судов, ответы УВМ МВД на сделанные запросы, делятся информацией о ситуации в регионах, оказывают взаимные консультативные услуги.
В случаях грубых нарушений прав мигрантов к защите привлекаются Уполномоченный по правам человека в России и сотрудники его аппарата, Уполномоченные по правам человека в регионах, Совет при Президенте Российской Федерации по развитию институтов гражданского общества и правам человека и другие государственные структуры.
Большую роль в решении возникающих проблем играют меры, принимаемые в Москве и регионах по взаимодействию с Федеральной и местными органами власти, в том числе активное сотрудничество координирующего центра в Москве с УВМ МВД России, с региональными УВМ и другими местными органами власти.
Дважды в год Сеть «Миграция и Право» проводит семинары по проблемам миграционного права, актуальным для России и мирового сообщества в целом. В семинарах участвуют ведущие специалисты в области миграционного права, российские юристы, специалисты министерств и ведомств. Семинары пользуются большой популярностью не только у членов Сети, но и у юристов и членов НПО, занимающихся сходными проблемами.
Сеть оказалась эффективным механизмом работы Правозащитного Центра «Мемориал» в целом. После возобновления военных действий в Чечне в рамках Сети удалось быстро организовать приёмные более широкого профиля, на базе которых работает Программа «Горячие точки», которой руководит Олег Орлов. Совместно с программой «Мониторинг нарушений прав человека в Центральной Азии», руководимой Виталием Пономаревым, Сеть «Миграция и Право» помогает политическим беженцам из этого региона.
Контактная информация:
Адрес: 103051, г. Москва, Малый Каретный переулок, д. 12.
E-mail: [email protected]
