Дагестан: конфликт вокруг выборов главы Ногайского района

Острота ситуации во многом обусловлена обозначившимся в районе земельным конфликтом, связанным с созданием на части земель отгонного животноводства сельских поселений.

Сотрудник ПЦ «Мемориал» выезжал в райцентр Ногайского района, село Терекли-Мектеб, чтобы изучить обстановку на месте. Однако, к сожалению, все местные жители, к которым он обращался за информацией, под различными предлогами отказались с ним разговаривать. Единственный, кто согласился ответить на вопросы сотрудника «Мемориала» — Руслан Насыров, председатель Собрания депутатов Ногайского района.

Земельная реформа и протест ногайцев

Истоки конфликта вокруг использования горскими народами Дагестана равнинных земель, традиционно принадлежащих ногайцам и кумыкам, уходят в советскую эпоху. Тогда для развития овцеводства колхозам и совхозам горной части Дагестана были предоставлены земли на равнинной части республики для отгона туда скота зимой. Со временем на месте кошар (мест, где находятся помещения для содержания овец, жилище пастухов (чабанов), открытые загоны и ближайшие пастбища) стихийно выросли поселки горских жителей. К настоящему времени в результате нецелесообразного использования природных ресурсов и стихийно-хаотичной застройки эти земли частично перестали быть пригодными для отгонного животноводства, но остаются во владении горцев, которые за прошедшее время крепко обосновались на новой территории, построили большие дома, провели дороги. Сейчас в Ногайском районе число таких незаконно выстроенных поселков горцев приближается к двумстам.

Ещё 29 декабря 2014 года министерство по управлению госимуществом Дагестана сообщило о планах присвоить поселениям, находящимся на землях отгонного животноводства, статус населенных пунктов. Из состава земель отгонного животноводства республики предполагается выделить 199 сельских поселений общей площадью свыше 10 тысяч гектаров.

Недавно, 11 мая 2017 года, в Махачкале в правительстве Дагестана состоялось совещание по вопросу реализации земельной реформы, в ходе которого было решено, что в трех районах республики, в том числе Ногайском, должны появиться новые населенные пункты, образованные на землях отгонного животноводства, находящихся в пользовании фермерских хозяйств ряда районов Нагорного Дагестана.

14 июня 2017 года в административном центре Ногайского района ауле Терекли-Мектеб прошел общероссийский съезд ногайского народа. В нем приняли участие около шести тысяч делегатов из разных регионов России. Съезд был организован инициативной группой, обеспокоенной обострением земельного вопроса. По итогам съезда была принята резолюция и обращение к президенту РФ Владимиру Путину с просьбой решить земельную проблему.

На съезде решение республиканского правительства о выделении земли для легализации незаконных поселений, возникших на месте прежних кошар, жестко критиковалось делегатами. Участники съезда считают, что оно нарушает права ногайцев. Кошары разбиваются временно, чтобы земля могла отдыхать — таков принцип отгонного животноводства. Власти же Дагестана хотят фактически закрепить земли за теми, кто держал там кошары. Участники съезда считают, что таким решением власти Дагестана лишат ногайский, русский и кумыкский народы гарантий сохранения своей территории компактного проживания. Кроме того, бесконтрольный выпас скота привел к экологической катастрофе, в частности к опустыниванию земель равнинных районов Дагестана.

Выборы главы района

В связи с напряженной обстановкой в районе особую остроту принял вопрос избрания главы Ногайского района. Участники съезда, понимая это, потребовали от властей обеспечить нормальное проведение выборов.

В соответствии с Уставом Ногайского района, глава района избирается районным Собранием депутатов — в его состав входят 23 депутата — из числа представленных конкурсной комиссией кандидатов. В состав конкурсной комиссии входят шесть человек — по три от районного Совета депутатов и от администрации главы РД. В большинстве муниципальных образований (районы являются таковыми) Дагестана при утверждении положения о формировании таких конкурсных комиссий было закреплено правило, согласно которому председателем конкурсной комиссии является представитель главы РД. В том же случае, если голоса членов комиссии делятся пополам, председатель наделяется двумя голосами. Такой механизм практически гарантирует, что на рассмотрение депутатам будут представлены только кандидаты, в той или иной мере устраивающие главу республики. Однако в Ногайском районе ситуация другая.

«И вот это мы своим решением поменяли», — рассказал в интервью сотруднику ПЦ «Мемориал» председатель Собрания депутатов Ногайского района Руслан Насыров. — «У нас по три человека от Собрания депутатов и от главы Дагестана, а председатель решающего голоса не имеет. И при головании три „за“ и три „против“ — кандидат проходит голосование. Такого по Дагестану и России не было, но мы это сделали».

В марте 2017 года истекли полномочия главы Ногайского района Казмагомеда Янбулатова, но он продолжал руководить районом, так как выборы нового главы района затянулись. Конкурсная процедура началась еще в марте, но отбор кандидатов на начало июля завершен не был. Дело в том, что заседания комиссии систематически срывались ее членами, назначенными администрацией главы РД. Они просто не приезжали на назначенные заседания в Терекли-Мектеб.

Жители района высказывали опасения, что выборный процесс затягивался намеренно, чтобы объявить о срыве выборов и назначить главой района устраивающего республиканские власти кандидата. В частности, об этом в разговоре с корреспондентом «Кавказского узла» говорил член оргкомитета Общероссийского съезда ногайского народа Исмаил Черкесов.

По данным газеты «Черновик», заявления в конкурсную комиссию подали:

• Руслан Насыров, председатель Собрания депутатов Ногайского района;

• Хамидулла Саитов, начальник районного отделения Управления федерального казначейства (УФК) по РД;

• Баймагомед Ярлыкапов, экс-начальник Ногайского РОВД;

• Рашид Шангереев, глава администрации Ногайского района;

• Мурзадин Авезов, депутат Народного собрания РД;

• Бекмурза Кудайбердиев, член Общественной палаты РД;

• Ахмат Мелингулов, начальник Многофункционального центра «Мои Документы» Ногайского района;

• Мадина Аджиева;

• Надия Карагулова, сотрудница Избирательной комиссии РД.

По оценке издания, основными кандидатами на пост являются:

• Баймагомед Ярлыкапов, пользующийся ощутимой поддержкой министра ВД по РД Абдурашида Магомедова. Его назначение лоббировало руководство РД. Именно Ярлыкапов руководил Ногайским РОВД 6 октября 2014 года, когда там был убит местный житель Эрадиль Асанов. По информации МВД республики, сотрудник ОВД был вынужден применить табельное оружие после того, как молодой человек, задержанный по подозрению в убийстве, напал на него с ножом. По версии родственников погибшего, Асанов получил пулевое ранение, когда силовики требовали от него признательных показаний. В последующем выяснилось, что Асанов был убит выстрелом в затылочную часть головы, который произвел подполковник полиции Магомедкади Джамалдинов, начальник одного из отделов УУР МВД по РД. Он, вместе со своим подчинённым Абдурахманом Койлубаевым доставил Асанова в РОВД, подозревая его в изнасиловании и убийстве местной жительницы. В последующем следствие выявило и задержало убийцу девушки. Ответственности за смерть Асанова никто не понёс, возбуждённое уголовное дело не расследуется. Этот инцидент вызвал большой общественный резонанс.

• Хамидулла Саитов, кандидатуру которого поддерживает глава республиканского управления Федерального Казначейства — Сайгидгусейн Магомедов. Собрание депутатов Ногайского района отстаивало именно его кандидатуру.

• Руслан Насыров. В октябре 2015 года он выдвигался от «Единой России» на должность главы с. Кумли. Тогда его попытались вывести «из игры». Он был задержан по обвинению в незаконном хранении оружия и боеприпасов, а также в экстремизме. Однако протест местных жителей привел к тому, что все обвинения были сняты и возглавил село. В конце марта 2017 года Р. Насыров возглавил Собрание депутатов района, за него проголосовали 17 из 22 присутствовавших на сессии депутатов.

Руслан Насыров пояснил сотруднику ПЦ «Мемориал», что выдвинул свою кандидатуру в качестве компромиссной, после того, как Совет депутатов отказался поддержать сначала Н. Карагулову, а затем Б. Ярлыкапова, которых лоббировала Махачкала, а представители властей Дагестана категорически не согласились с кандидатурой Х.Саитова.

«У депутатов Ногайского района был свой кандидат — Хамидулла Саитов, начальник районного отделения Управления федерального казначейства по РД. Он местный житель, в районе его хорошо знают и доверяют ему. А Махачкала навязывала своего кандидата — Карагулову. Они не хотели видеть нашего кандидата, мы — их кандидата, и началось противостояние. Пятый месяц никак не можем определиться. Сначала было 14 кандидатов, потом в конце осталось 5 кандидатов, в том числе Саитов, которого мы предлагали», — рассказал Руслан Насыров.

Обострение и начало протестных акций

29 июня в районном центре Терекли-Мектеб должно было состояться очередное заседание конкурсной комиссии, однако члены комиссии от администрации главы РД в очередной раз на него не прибыли. В тот же день состоялась протестная акция, в которой приняли участие около 200 человек. Митингующие высказывали недовольство затягиванием с выборами главы Ногайского района.

В тот же день, 29 июня, на должность заместителя главы района был назначен бывший начальник РОВД Б.Ярлыкапов и поступила неофициальная информация, что в перспективе именно его планируется назначить главой района. Это назначение вызвало негативную реакцию жителей района. Председатель собрания депутатов района Руслан Насыров заявил, что назначение незаконно — такое назначение должно согласовываться с депутатами, а в данном случае это не было сделано.

30 июня 2017 года, как следует из имеющихся у ПЦ «Мемориал» фотокопий документов, происходила следующая бюрократическая интрига:

• распоряжением № 27-рлс  действующий и.о. главы администрации Ногайского района Р. Шангереев назначил Баймагомеда Ярлыкапова и.о. своего заместителя. Таким образом, Ярлыкапов одновременно занимал должности заместителя главы района и.о. заместителя главы администрации района.

• следующим распоряжением № 28-рлс  Р. Шангереев сложил с себя полномочия и.о. главы администрации и назначил на свое место только что назначенного заместителем Б. Ярлыкапова,

• в тот же день глава Ногайского района Казмагомед Янбулатов вынес постановление о досрочном прекращении полномочий главы района в связи с добровольной отставкой и о возложении обязанностей главы района на временно исполняющего обязанности главы администрации района Б. Ярлыкапова.

Таким образом, Баймагомед Ярлыкапов в течение двух рабочих дней занял одновременно должности главы администрации Ногайского района и главы этого района.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ч. 7 ст. 36) указано, что в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования (МО) его полномочия временно исполняет лицо, определяемое в соответствии с уставом данного муниципального образования. Однако Устав МО «Ногайский район» не содержит никаких указаний на этот счет.

В тот день у здания районной администрации снова прошла протестная акция, в ней участвовали около 50 человек. Собравшиеся говорили о нежелании властей РД решать проблемы ногайского народа. Назначение Баймагомеда Ярлыкапова заместителем главы района также вызвало недовольство населения — люди считают, что его, вопреки желанию местных жителей, хотят назначить главой района.

3 июля Баймагомед Ярлыкапов был представлен депутатам районного собрания в качестве исполняющего обязанности главы Ногайского района — тогда и стало известно о его назначении. Во время заседания совета депутатов в здание районной администрации ворвались около 500 недовольных жителей района, среди которых были и депутаты собраний ряда сельских поселений района. Они заявили о недопустимости назначения Ярлыкапова на пост главы Ногайского района. Протестующие считают, что назначение Ярлыкапова заместителем главы района, а затем исполняющим обязанности главы, прошло под давлением республиканского центра, без учёта мнения жителей и депутатов. Выступавшие говорили о бедственном положении жителей района, об обнищании населения, о безработице и миграции, вызванной бездарным управлением администрации района, которая не слышат простой народ, а только выполняет распоряжения республиканских властей. Б. Ярлыкапов не стал вступать в полемику с оппонентами и покинул зал.

На следующий день, 4 июля, утром к зданию районной администрации прибыли сотрудники ОМОНа из города Кизляр. В этот день в 11:00 планировалось провести сессию депутатов народного собрания района, но из-за неявки большинства депутатов сессия была перенесена на 15:00. Местные жители предполагают, что некоторые депутаты задержаны силовиками в связи с протестами против назначения чиновника. По словам активистов, на некоторых депутатов оказывали давление сотрудники полиции. Перед зданием администрации собралось примерно 200 человек, среди которых были депутаты сельских поселений, которые хотели пройти в зал заседаний, но дежурившие во дворе администрации сотрудники полиции не пропустили их.

В 15:00 присутствовали уже 12 из 23 депутатов, и было решено провести заседание. В ходе него депутаты приняли решение отстранить и.о. главы администрации района Б. Ярлыкапова. Исполняющим обязанности главы района был избран председатель собрания депутатов Руслан Насыров. Перед зданием администрации находилось уже около 400 человек, они приветствовали принятое депутатами решение.

«Сейчас же депутаты устав знают. Говорят: „Как это, без нашего согласия, без нашего ведома, как можно человека и исполняющим обязанности поставить?“ У Казмагомеда Янмулатова срок полномочий закончился, но он выполняет обязанности главы, пока не выбрали другого. Мы приняли решение отменить распоряжение о назначении Ярлыкапова. Я и Шангиреев, который был и.о. главы администрации, сказали бывшему главе, что отменили его распоряжение и он теперь снова и.о. главы. Но тот сказал, что он передал уже полномочия и ушел», — рассказал Р.Насыров сотруднику «Мемориала». — «Раньше глава МО и председатель райсобрания были в одном лице, потом разделилось. Нигде не прописано, кто будет исполнять его обязанности, если глава МО захотел уйти. Но раз у него зама нет, то его полномочия в административной части переходят на председателя райсобрания. Я сейчас председатель райсобрания и решением сессии полномочия главы МО возложили на меня».

С точки зрения закона это решение также было не безупречно — как мы уже отмечали выше, в уставе района нет четко прописанного механизма назначения исполняющего обязанности главы района. Но, к сожалению, вместо того, чтобы обратиться в суд для решения этого действительно сложного вопроса, республиканские власти приняли решение рубить узел при помощи силы.

6 июля к зданию администрации Ногайского района прибыли два автобуса с сотрудниками ОМОНа. Утром в сопровождении силовиков Баймагомед Ярлыкапов зашел в здание администрации и занял кабинет главы, сообщил один из депутатов райсобрания. По его словам, работа райадминистрации была парализована. Более 50 человек — активисты, депутаты райсобрания, главы и депутаты сельских поселений собрались на стадионе в ауле Терекли-Мектеб, потребовав от властей принять меры для урегулирования политического конфликта и отказаться от силового решения.

7 июля в администрацию Ногайского района прибыла правительственная делегация во главе с вице-премьером Рамазаном Джафаровым и министром по национальной политике РД Татьяной Гамалей. У здания собрались более двух тысяч местных жителей, прибыли силовики на десяти военных «Уралах», два автобуса ОМОН, две кареты «скорой помощи». После завершения совещания вице-премьер правительства Дагестана Рамазан Джафаров пообщался с жителями Ногайского района. Жители села высказали ему недовольство назначением Б. Ярлыкапова на должность исполняющего обязанности главы района и попросили учитывать их волеизъявление — они выбрали депутатов райсобрания, доверили им право голоса депутатам и хотят, чтобы депутатам дали спокойно выбрать главу района. Рамазан Джафаров пообещал, что власти Дагестана «примут меры для разрешения политического конфликта».

Утром 8 июля ряд активистов и депутатов в Ногайском районе вызывали в РОВД. В частности, кандидат на пост главы района Руслан Насыров рассказал, что его также вызывали в РОВД и требовали, чтобы он снял свою кандидатуру с выборов.

«Фактически сейчас в районе двоевластие», — заявил Руслан Насыров в разговоре с сотрудником ПЦ «Мемориал» 11 июля. — «Решение сессии — закон, его может отменить только суд. Суда не было, протеста из прокуратуры я не видел, но я предполагаю, что он будет. Скажут, скорее всего, что наше решение неправильное, потому что мы против системы. Но пока протеста из прокуратуры нет, решения суда нет, на основании чего он сидит и работает, распоряжения, постановления выпускает? Обратиться не к кому — прокуратура молчит, МВД молчит, ФСБ молчит».

Двоевластие в районе продолжалось почти две недели. Стремясь урегулировать конфликт, лидеры ногайских организаций России и Казахстана обратились к Владимиру Путину (), ногайские старейшинв попытались попасть на прием к полпреду президента России в СКФО Олегу Белавенцеву, но тот «не смог» их принять. Очевидно, все это время продолжались закулисные переговоры депутатов Ногайского района с руководством Дагестана об решении проблемы. И компромисс был найден.

Компромисс найден?

18 июля 2017 года в ходе аппаратного совещания в администрации Ногайского района председатель Собрания депутатов Руслан Насыров представил исполняющим обязанности главы Ногайского района Мухтарбия Аджекова, известного в районе предпринимателя и мецената.

Как пояснил «Кавказскому узлу» Руслан Насыров, Баймагомед Ярлыкапов «написал заявление об увольнении», а кандидатура М.Аджекова устроила все стороны конфликта. Сам Мухтарбий Аджеков, выступая перед сотрудниками администрации, заверил, что приложит все силы для преодоления политического кризиса в районе.