Дагестан: чистка МВД от борцов с коррупцией?

Выявляются новые свидетельства системного сращивания правоохранительных органов Дагестана с криминалом. Одновременно боровшегося с этим сращиванием офицера увольняют из МВД по Республике Дагестан. Как это совместить?

Полковник Салех Набиевич Гаджиев 35 лет прослужил в органах внутренних дел лет, награжден орденами «Мужества», «Почета», медалями и знаками отличия. Служил оперуполномоченным Уголовного розыска, начальником отдела по борьбе с похищениями людей УБОП при МВД РД, начальником отдела по борьбе с вооруженной и иной организованной преступностью УБОП СКМ МВД РД, заместителем начальника Специального отдела быстрого реагирования УБОП МВД РД. С 2004 года он – заместитель начальника Управления вневедомственной охраны МВД по РД. Кандидат юридических наук.
Сталкиваясь с коррупцией, изнутри разъедающей правоохранительные органы республики, С.Гаджиев с единомышленниками создал в 2008 году Движение «Офицеры против коррупции». Участники движения называют его патриотическим. Коррупцию они считают главным злом, которое не позволяет правоохранительным органам эффективно противостоять преступности, обеспечивать порядок на улицах городов и сел Дагестана, справляться с вооруженным подпольем. В итоге к 2013 году большинство участников этого Движения под разными предлогами уволены из рядов МВД.

Летом 2012 года группа действующих и отставных офицеров МВД по РД попыталась обратиться к тогда еще новому министру внутренних дел РФ В.А. Колокольцеву. Попросив о личном приеме, свое обращение к нему написал и Гаджиев: «Основа коррупции закладывается уже в процессе приема граждан в ОВД. Так называемый «прием на работу» приобрел такие уродливые очертания, что некоторые сотрудники ОВД должны в первую очередь думать о том, как вернуть «пожертвования», израсходованные при поступлении. <…> Положение усугубляет повсеместное укрывательство фактов совершения преступлений сотрудниками внутренних дел. В органах внутренних дел <…> упрочена «братская субкультура», то есть круговая порука. <…> Очень часто руководители органов внутренних дел отдают приказы своим подчиненным о прекращении уголовного преследования в отношении определенных лиц, в которых они заинтересованы <…> Непрофессионализм правоохранительных органов, сформированных на основе коррупции, не позволяет раскрывать реальную преступность. Вместо этого публичному вниманию общества подается тезис о террористической опасности, под которую подпихиваются нераскрытые экономические и иные преступления сугубо криминальной природы. Не раскрываемость объясняется политической нестабильновстью и занятостью полиции и следственного аппарата борьбой с терроризмом».

Полковник Гаджиев просил провести полномасштабную проверку деятельности органов внутренних дел РД.

Более полугода по разным каналам, в том числе через представительство РД в Москве и правозащитников, группа старших офицеров МВД республики пыталась найти возможность связаться с министром. Однако усилия не привели к желаемым результатам: официальное письмо министру, направленное советником Президента РФ и председателем Совета по содействию развитию институтам гражданского общества и правам человека М.А. Федотовым, было «спущено» в республиканское МВД. Члены инициативной группы оказались под давлением. 24 декабря 2012 года полковнику Гаджиеву под надуманным предлогом вынесен выговор (позже был отменен судом).

В травле полицейского «диссидента» участвовало не только республиканское начальство. Начальник Главного Управления МВД РФ по СКФО генерал-полковник полиции С.М. Ченчик потребовал, чтобы полковник Гаджиев прибыл к нему. Как позже сообщал Гаджиев, генерал сразу же начал оскорблять его, кричать, что «сотрет в порошок». В результате у ветерана МВД в приемной генерала произошел гипертонический криз.

Потеряв надежду быть услышанным руководством МВД России, полковник Гаджиев решился на отчаянный шаг. Он вместе с несколькими единомышленниками направился в Москву, чтобы «достучаться» до начальства с помощью СМИ.

1 марта 2013 года в Независимом пресс-центре прошла пресс-конференция, организованная Правозащитным центром «Мемориал». В ней приняли участие полковник полиции С.Н. Гаджиев, полковник милиции в отставке С.К. Абдуллаев, бывший cтарший оперуполномоченный УБЭП МВД по РД, подполковник полиции в отставке М.Б. Гусейнов, бывший заместитель командира полка ППСП МВД по РД, майор милиции в отставке А.А. Бекмурзаев, бывший командир роты МОВО при ОВД по городу Хасавюрт, а также председатель независимого профсоюза сотрудников ОВД и прокуратуры РД М.Ш. Шамилов.

На пресс-конференции говорилось о покупке должностей в МВД, о том, почему не раскрываются экономические преступления. Участники рассказали, что значительная часть штатного расписания подразделений МВД занята «мертвыми душами». Полковник Гусейнов сообщил, что в условиях войны с террористическим подпольем один из полков патрульно-постовой службы практически целиком поставлен на охрану особняков чиновников и прочих богатых людей. Сотрудников другого полка, несмотря на неполный комплект личного состава, начальство постоянно направляет на различные «коммерческие» мероприятия, вроде охраны поездок бизнесменов и т.п. Те из полицейских, кто остается выполнять свои прямые обязанности – обеспечивать порядок и безопасность на улицах, вынуждены работать по две смены подряд. В таких условиях победить террористическое подполье невозможно.

«Мы прибыли сюда, чтобы быть услышанными, чтобы общественность и СМИ помогли нам достучаться до министра внутренних дел России, — заявил Гаджиев. — Я неоднократно был у министра внутренних дел Дагестана, докладывал ему конкретные факты. Он меня выслушивал, но проведения полномасштабной проверки так и не было. Была создана видимость проверки — все осталось на своих местах».

Полная видеозапись пресс-конференции размещена здесь.

По итогам пресс-конференции появились публикации в СМИ. Гаджиев и Шамилов выступили на телеканале «Дождь».

Эти выступления были услышаны.

Неизвестно, как на них отреагировал министр Колокольцев, но в Дагестане началась служебная проверка. Уже 19 марта было составлено «заключение» служебной проверки, согласно которому установлено: в интернете размещены материалы пресс-конференции «ПЦ «Мемориал», на телеканале «Дождь», в газете «Известия» и на интернет-СМИ «Кавказский узел» есть опубликованные статьи и видео выступления «с обсуждением и дачей негативной оценки деятельности министра внутренних дел по Республике Дагестан и в целом всей системы МВД по РД». Рекомендовано: «Вопрос о дальнейшем прохождении службы в органах внутренних дел полковником полиции Гаджиевым С.Н. рассмотреть в установленном порядке».

Руководству Службы общественных связей МВД по РД заодно рекомендовано «в кратчайшие сроки принять меры по информированию в установленном порядке личного состава ОВД по РД о порядке обращения в СМИ и ответственности за нарушение требований нормативно-правовых актов МВД России, регламентирующих обеспечение информационно-пропагандистского сопровождения деятельности органов внутренних дел». В переводе с канцелярского языка – Гаджиева уволить, а остальным полицейским заткнуться и не выносить сор из избы.

В апреле 2013 года произошли два события: во-первых, Советский суд г. Махачкалы отменил, как незаконный и необоснованный, выговор Гаджиеву, вынесенный в конце 2012 году (см. решение); во-вторых, аттестационная комиссия МВД по РД приняла решение о несоответствии полковника Гаджиева занимаемой должности и увольнении его со службы  (см. выписку из протокола).

На чем аттестационная комиссия основывала свое решение?

Согласно выписке из протокола, в отзыве о выполнении Гаджиевым служебных обязанностей отмечается: «За период службы проявил себя с положительной стороны», «выезжает в структурные подразделения, проверяет боеготовность личного состава и осуществляет контроль за несением службы нарядами», «контролирует соблюдения сотрудниками установленного порядка», «за период службы имел 57 поощрений и 3 взыскания», ордена, медали, награды.

Однако затем: «Не на должном уровне проводятся им мероприятия», «не в полной мере проявляет инициативу и осуществляет контроль», «слабо организована профессиональная подготовка». И как итог – «за отсутствие должной требовательности и действенного контроля, неудовлетворительную организацию работы групп задержания, низкий уровень их профессиональной подготовки» Гаджиеву 24 декабря 2012 года был объявлен выговор.

Откуда это взялось? Ведь еще в 2011 году в аттестации полковника милиции Гаджиева были написаны лишь самые лестные слова: «В повседневной работе проявляет разумную инициативу и требовательность», «в результате проведенных им мероприятий… возросла доля участия личного состава в охране общественного порядка и борьбе с уличной преступностью», «свой богатый опыт оперативной работы передает молодым сотрудникам, требует строгого соблюдения законности и дисциплины, постоянно уделяет внимание их воспитанию и обучению», «пользуется уважением и авторитетом среди подчиненных».

Ни одного довода, факта, подтверждающего отрицательные характеристики аттестуемого, в ходе заседания комиссии приведено не было. Аттестуемый в своем ответе указал на необъективность отзыва о выполнении им служебных обязанностей и на то, что выговор уже отменен судом.

Больше к этому вопросу аттестационная комиссия не возвращалась - она перешла к главной и единственной мотивированной претензии к полковнику Гаджиеву: он посмел через СМИ вынести сор из избы, он опубликовал не согласованные с начальством критические оценки деятельности этого начальства.

Салех Набиевич Гаджиев не оправдывался в содеянном. Он понимал, на что шел, понимал, что, обращаясь в СМИ, формально нарушает внутриведомственные приказы и даже норму Федерального закона «О службе в органах внутренних дел РФ». Он лишь попытался объяснить, что был вынужден пойти на такой шаг: «Меня вынудили это сделать. Мне угрожали». Ответ издевательский: «Для таких случаев есть министр внутренних дел по Республике Дагестан, есть прокуратура, и это все решается внутриведомственно, товарищ полковник» (выделение ПЦ «Мемориал»). Но ведь полковник и пытался вначале «это все» решить внутриведомственно! Со своими товарищами он долго и безрезультатно «стучался в двери» министра внутренних дел РФ! И лишь когда его обращение переправили «сверху» тем, кого он критиковал, когда ему стали угрожать, обратился в СМИ. А главное – он действовал лишь исходя из интересов российского государства и, в конце концов, своего ведомства, призванного защищать правопорядок.

Решение - «уволить» - комиссия приняла единогласно.

С тех пор приказ об увольнении находится на подписи у министра Колокольцева. Возможно, он уже подписан, но еще не доведен до сведения полковника Гаджиева.

Если это увольнение произойдет, то неизбежно возникнут вопросы.
Что последует в Дагестане вслед за перестановками во властных креслах Дагестана, громкими арестами, объявлением о раскрытии преступлений, в совершении которых были замешаны сотрудники МВД по РД?
Заменят фасад, а основная часть здания коррупционно-мафиозной системы останется в сохранности?
Можно ли надеяться на перемены к лучшему, если офицеров МВД, пытающихся противостоять смыканию правоохранительных органов с криминалом, увольняют?