Три года "стабильности": бюллетени Правозащитного центра «Мемориал» о ситуации на Северном Кавказе. Выпуск 2. Осень 2009 - осень 2012 гг.

В издательстве «Звенья» вышла книга «Три года "стабильности": бюллетени Правозащитного центра «Мемориал» о ситуации на Северном Кавказе. Выпуск 2. Осень 2009 - осень 2012 гг.». Авторы — Олег Орлов, Александр Черкасов и Григорий Верный.

Труд издан за счет государственной поддержки (грант в соответствии с распоряжением Президента РФ) и на средства Посольства Королевства Норвегия.

В книге «Три года "стабильности"...» объединены ежеквартальные бюллетени «Мемориала» с осени 2009 по осень 2012 годов. В бюллетенях дается подробный анализ текущей ситуации в зоне вооруженного конфликта на Северном Кавказе с точки зрения правозащитников. При подготовке использованы материалы, собранные сотрудниками ПЦ «Мемориал» на Кавказе, и сообщения СМИ.

Это уже вторая по счету книга, объединяющая бюллетени. Первая называлась «Три года "мира"» и охватывала период с лета 2006 по лето 2009 годов, когда в целом интенсивность вооруженного противостояния на Северном Кавказе существенно снизилась. В то же время конфликт переродился в нечто новое - из сепаратистского проекта он стал религиозно-экстремистским. Лидер боевиков Докку Умаров провозгласил новое наднациональное шариатское государство «Имарат Кавказ». Религиозная мотивация придала новый импульс затухнувшей было войне, позволила ей расползтись по мусульманским регионам и, что важно, создало хотя в абсолютных цифрах и незначительную, но непрерывно возобновляемую мобилизационную базу для подполья из числа северокавказской молодежи. Именно эта трансформация вооруженного конфликта заставила авторов книги взять слово «мир» в кавычки.

Кавычки понадобились и для названия второго тома: каков объявленный российскими властями «мир» — такова и вытекающая из него «стабильность». Главной чертой этой «стабильности» стало отсутствие единой, продуманной, спланированной и более или менее артикулированной политики государства в регионе. Нельзя сказать, что федеральные власти не делали шаги в этом направлении, однако большинство, если не все проекты, даже очень полезные, вязнут в забюрократизированности, коррупции и безудержном казнокрадстве. Так случилось, например, с широко разрекламированным проектом развития курортных зон сразу во всех республиках Северного Кавказа, реализация которого предполагала оздоровление всего социального ландшафта региона.

Тактика федеральных властей сводится к «точечным ударам» и «латанию дыр». Беспомощное потакание тоталитарному режиму в Чечне сочетается с разнонаправленными и непоследовательными попытками корректировать курс региональных властей в остальных республиках.

Основной вывод, который сделали авторы исследования, таков: мир и стабильность на Северном Кавказе неразрывно связаны с соблюдением прав человека. Грубые нарушения законности в ходе контртеррористических операций провоцируют в долгосрочной перспективе рост террористической активности. «Мемориал» и другие правозащитники много лет повторяли это, обращаясь к обществу и властям разных уровней.

Похоже, что в последние годы эти слова были услышаны, считают авторы книги. В некоторых республиках и даже на федеральном уровне стало проявляться понимание опасности и бесперспективности использования государственного террора для борьбы с терроризмом. В Ингушетии и отчасти в Дагестане власти взяли «новый курс» на диалог с разными слоями общества, на соблюдение законности, на адаптацию к мирной жизни боевиков и их пособников, готовых сложить оружие. Этот курс проводился в жизнь непоследовательно, наталкиваясь на мощное сопротивление как силовиков, так и террористов.

Однако к концу периода, описываемого в книге «Три года "стабильности"...», эта политика, приносящая положительные плоды, но подчас не дающая немедленных результатов, в основном была свернута. Во властных структурах вновь берет верх «жесткая линия»: в борьбе с НВФ силовики используют прежде всего тактику грубой силы и незаконное насилие.
Можно предположить, что катализатором этого процесса послужила сочинская олимпиада 2014 года, к началу которой было решено покончить с подпольем. Похищения, пытки людей, виновных или подозреваемых в причастности к незаконным вооруженным формированиям, - неотъемлемый элемент этой жесткой схемы подавления подполья, неизменно порождающей новые и новые волны рекрутов в подполье и превращающей стабильность в ее противоположность.

Получить типографскую копию можно в офисе ПЦ «Мемориал», предварительно написав письмо по адресу [email protected].

Все бюллетени с 2006 года в электронном виде.