Официальное заявление представителя РФ в Совете Европы относительно исполнения решений по первым шести чеченским делам

постоянного представителя Российской Федерации при Совете Европы на заседании Комитета министров Совета Европы по вопросу плана действий в отношении исполнения Российской Федерацией постановлений Европейского Суда по правам человека по делам «Хашиев и Акаева против России» (№№ 57942/00 и 57945/00), «Исаева, Юсупова и Базаева против России» (№№ 57947/00, 57948/00 и 57949/00) и «Исаева против России» (№57950/00)

Учитывая, что постановления Европейского Суда по правам человека по делам «Хашиев и Акаева против России» (№№ 57942/00 и 57945/00), «Исаева, Юсупова и Базаева против России» (№№ 57947/00, 57948/00 и 58949/00) и «Исаева против России» (№57950/00) вступили в силу, власти Российской Федерации настоящим представляют информацию в Комитет министров Совета Европы о процессе их исполнения.

Справедливая компенсация

Суммы компенсации за материальный и моральный вред, как и судебные расходы и издержки, присужденные заявителям Европейским Судом по правам человека, перечислены на банковские счета г-на М.А. Хашиева, г-жи Р.А. Акаевой, г-жи М.Ч. Исаевой, З.А. Юсуповой и г-жи З.А. Исаевой 13 сентября 2005 года и на банковский счет г-жи Л. Базаевой – 20 сентября 2005 года.

Индивидуальные меры

Уголовные дела №№ 14 /00/0007-01 и 14/00/0004-01

С учетом факта того, что Европейский Суд по правам человека признал нарушения прав заявителей и их родственников, являющиеся следствием применения смертоносного оружия 20 октября 1999 года поблизости от деревни Шаами-Юрт (уголовное дело № 14/00/0007-01 – «Исаева, Юсупова и Базаева против России») и в начале февраля 2000 года поблизости от деревни Катыр-Юрт (уголовное дело № 14/00/0004-01 – «Исаева против России»), постановления о прекращении уголовных дел, возбужденных по вышеуказанным фактам, были отменены главным военным прокурором 14 ноября 2005 года.

Это решение было принято в соответствии со статьями 214 и 413 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации с учетом статьи 46 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и рекомендации Комитета министров Совета Европы от 19 января 2000 года № R (2000) 2 о пересмотре или возобновлении определенных дел на национальном уровне в связи с состоявшимися постановлениями Европейского Суда по правам человека.

14 декабря 2005 года следственное подразделение военной прокуратуры Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации приняло к своему производству вышеуказанные уголовные дела, и делам были присвоены регистрационные номера 34/00/0027-05 и 34/00/0026-05 соответственно. Планы проведения предварительного расследования по данным уголовным делам были сформированы с учетом содержательных частей вышеуказанных постановлений Европейского Суда по правам человека.

Текущий статус и перспективы расследования по уголовным делам обсуждались на рабочем совещании у первого заместителя главного военного прокурора. 12 января 2006 года срок следствия по уголовному делу № 34/00/0027-05 был продлен до 29 месяцев, а срок следствия по уголовному делу № 34/00/0026-05 был продлен до 18 месяцев, то есть до 14 марта 2006 года.

В настоящее время решено провести процессуальные действия с военными должностными лицами, которые планировали и осуществляли операции в 1999-2000 годах, с целью проверить пропорциональность примененного смертоносного вооружения при проведении контртеррористических операций у деревень Шаами-Юрт и Катыр-Юрт и исследовать вопросы обеспечения безопасности гражданских лиц. Отдельные письменные запросы были направлены территориальным правоохранительным органам Чеченской Республики и других субъектов Российской Федерации. Запросы о предоставлении дополнительной информации были направлены органам военного управления и органам местного самоуправления. По получении такой информации планируется проведение дальнейших операционных тактических экспертных исследований.

Расследование вышеуказанных уголовных дел осуществляется главной военной прокуратурой под ее непосредственным надзором.

Уголовное дело № 12038

Предварительное следствие по уголовному делу № 12038, возбужденному по факту убийств родственников г-на М.А. Хашиева и г-жи Р.А. Акаевой неустановленными лицами в январе-феврале в Старопромысловском районе города Грозного, неоднократно приостанавливалось на основании п.1 ч.1 ст.208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. 25 января 2006 года постановление о приостановлении предварительного следствия по данному уголовному делу было отменено. Проведение расследования по этому делу поручено следователю прокуратуры Старопромысловского района города Грозного Чеченской Республики. Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за ходом расследования.

Меры общего характера

По информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации, с начала контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (сентябрь 1999 года) органами военной прокуратуры расследовалось 245 уголовных дел по преступлениям, совершенным военнослужащими против жителей Чеченской Республики.

На настоящий момент расследование завершено по 160 уголовным делам, 98 из которых, против 127 военнослужащих, направлены в военные суды для проведения судебного разбирательства. 62 уголовных дела было прекращено по различным основаниям (по амнистии, в связи с отсутствием состава преступления в деяниях подозреваемых, в связи со смертью обвиняемых). Расследование продолжается по 85 уголовным делам.

Военные суды рассмотрели уголовные дела против 117 военнослужащих, в том числе 28 офицеров.

Таким образом, органы военной прокуратуры и военные суды активно вовлечены в обвинение и осуждение военнослужащих, виновных в совершении преступлений против гражданского населения в Чеченской Республике.

Распространение постановлений Европейского Суда по правам человека

Переводы постановлений Европейского Суда по правам человека по делам «Хашиев и Акаева против России», «Исаева, Юсупова и Базаева против России» и «Исаева против России» были опубликованы в журнале «Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание».

Вышеуказанные постановления Европейского Суда по правам человека и их переводы на русский язык были направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации.

В свою очередь, Генеральная прокуратура Российской Федерации проинформировала прокурора Чеченской Республики и военного прокурора Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации о постановлениях, вынесенных Европейским Судом по правам человека. Более того, вышеуказанные постановления были направлены 17 декабря 2005 года (исходящий № 35-968-2005) всем прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и руководителям специализированных прокуратур для использования в их надзорной деятельности, расследовании преступлений и образовательной работе в сфере права среди сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих.

Одновременно прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и руководителям специализированных прокуратур было предложено подписаться на журналы «Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание» и «Российская юстиция» с тем, чтобы попытаться систематически информировать должностных лиц органов прокуратуры о деятельности Европейского Суда по правам человека и выносимых им постановлениях.

Министерство обороны Российской Федерации разместило переводы вышеуказанных постановлений Европейского Суда по правам человека на своем официальном веб-сайте с целью проинформировать военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации о деятельности Европейского Суда по правам человека и выносимых им постановлениях.

Более того, информирование командиров и военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации о юридических вопросах, включая деятельность Европейского Суда по правам человека, осуществляется как часть системы юридического образования военнослужащих, внедренной в Вооруженных Силах Российской Федерации, главными задачами которой являются:

повышение уровня юридической грамотности военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации;

изучение законодательства Российской Федерации и норм международного гуманитарного права.

Юридическое образование направлено на достижение минимального уровня юридических знаний среди всех категорий военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации с целью осуществления ежедневной службы на должном уровне, в соответствии с требованиями законности, повышения уровня юридических знаний и правового воспитания.

Юридическое образование в органах управления, военных формированиях, частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в обязательной и добровольной формах:

офицеры, прапорщики и мичманы получают соответствующее образование в системе образования командиров;

военнослужащие по призыву получают соответствующее образование в системе образования по вопросам общества и государства и во время часов воспитательной работы;

курсанты высших военных образовательных учреждений системы Министерства обороны Российской Федерации получают соответствующее образование, изучая юридические дисциплины «Военное право», «Военное управление», «Основы законодательства»;

курсанты школ прапорщиков и мичманов, школ военных образовательных учреждений и подразделений по подготовке младших специалистов получают соответствующее образование, изучая связанные с правом дисциплины.

Более того, систематические брифинги по праву проводятся для военнослужащих (они проводятся для генералов и офицеров органов военного управления ежеквартально; они проводятся для офицеров воинских частей и военных кораблей ежемесячно; они проводятся для солдатов и матросов, сержантов и старшин еженедельно); далее, для военнослужащих организуются лекции, беседы о праве с военными юристами, серии лекций, направленных на повышение уровня юридического образования, в офицерских клубах (ежеквартально), круглые столы с вопросами и ответами (ежеквартально) и другие виды деятельности, связанные с правом.

Директивой министра обороны Российской Федерации №Д-6, принятой в 1999 году, установлены обязательные правовые минимумы для всех категорий военнослужащих и гражданского персонала, предусматривающие, в частности, изучение вопросов, связанных с соблюдением прав человека и свобод.

Вопросы соответствия требованиям законности, соблюдения прав и свобод граждан, поддержания правопорядка и путей их обеспечения изучаются в ходе занятий «Правовое обучение» и «Международное гуманитарное право» в системе обучения всех категорий военнослужащих по вопросам общества и государства. Должностные лица государственных юридических служб, органов военной прокуратуры, военных судов, территориальных правоохранительных органов и образовательных учреждений активно вовлечены в эту работу.

Видеофильмы по праву, включая вопросы соблюдения норм международного гуманитарного права, учебники, руководства для военнослужащих и другие материалы публикуются как часть методологического обеспечения курсов по правовым предметам.

Уточненное Руководство по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации находится в завершающей стадии подготовки.

Ежегодно утверждается программа сотрудничества между Министерством обороны Российской Федерации и делегацией Международного комитета Красного Креста в Российской Федерации в сфере повышения информированности о нормах международного гуманитарного права.

Министерство внутренних дел Российской Федерации направило рекомендации министерствам внутренних дел, главным управлениям и управлениям внутренних дел субъектов Российской Федерации с предложением подписаться на журналы «Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание» и «Российская юстиция».

Также необходимо отметить, что курс «Европейское право» и в особенности его раздел, посвященный деятельности Европейского Суда по правам человека, включены в курс обучения в Российской академии правосудия. Лекции по этому предмету читаются в Институте повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

***

В настоящее время вырабатывается процедура выплаты компенсаций по случаям неэффективного расследования фактов нарушения прав человека в ходе контртеррористических операций, проводимых на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Таким образом, власти Российской Федерации считают, что постановления Европейского Суда по правам человека по делам «Хашиев и Акаева против России» (№№ 57942/00 и 57945/00), «Исаева, Юсупова и Базаева против России» (№№ 57947/00, 57948/00 и 57949/00) и «Исаева против России» (№ 57950/00) были исполнены в отношении справедливой компенсации и индивидуальных мер. Что касается мер общего характера, они находятся в фазе активной имплементации.