Знать, кому дать

Олег Орлов в статье «Знать, кому дать», опубликованной на сайте «Новые Известия» 26 мая 2015 года.

Центр антикоррупционных инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р» опубликовал исследование о том, насколько открыта с информационной точки зрения система распределения государственной поддержки некоммерческих организаций. В докладе проанализировано распределение грантов президента в 2012 году и финансирование социально ориентированных НКО по линии Министерства экономического развития в 2013 году. Авторы работы пришли к выводу, что процедуре конкурсного отбора и отчетности победителей конкурса недостает прозрачности. В исследовании Центра «ТИ-Р» рассматривается информационная открытость грантооператоров и победителей конкурса, а также прозрачность самого механизма распределения средств государственной поддержки. Среди победителей конкурсов отобраны организации, получившие госфинансирование на сумму более трех миллионов рублей. Итого в выборку вошли 114 некоммерческих организаций. «Процедуры отбора грантооператоров «президентского» конкурса и определения размера их комиссии за проведение конкурса остаются закрытыми, хотя все они потенциально связаны с государственной властью – например, через членов органов управления, – говорится в сообщении Transparency International. – Кроме того, дочерняя организация одного из грантооператоров сама неоднократно получала государственное финансирование». У четверти организаций, получивших президентские гранты, нет даже собственного интернет-сайта, поэтому оценить их работу представители общественности не в состоянии. Почти никто из получателей помощи из госбюджета не публикует отчеты о своей деятельности. В ходе проведения исследования были обнаружены случаи, когда на сайте НКО формально отчетность присутствует, но после перехода по ссылке сервер выдает ошибку или не находит названный документ. Другой вариант – на сайте может быть создана вкладка «отчеты», но самих отчетов там нет. Такую ситуацию, например, можно наблюдать на портале НОУ «Университет профессиональной политики».

Расходование выделяемых государством средств на общественные инициативы не поддается контролю.
shadow
В докладе подчеркивается, что конкурс Минэкономразвития традиционно является более открытым, однако и здесь только 41% НКО-победителей разместили обязательные годовые отчеты на сайте Минюста.

Также в некоторых случаях можно говорить о «конфликте интересов»: анализ персонального состава руководства победивших НКО и связанных с ним лиц выявил, что среди членов руководства, учредителей или правления победителя конкурса есть представители Общественной палаты и государственных органов, входящие в конкурсные комиссии.

Главной особенностью президентского конкурса является распределение средств государственной поддержки не напрямую, а через грантооператоров. Ими являются крупные НКО, чья деятельность лежит в различных сферах гражданского общества. В 2012 году такими были объявлены шесть организаций: «Сопротивление», «Институт проблем гражданского общества», «Национальный Благотворительный Фонд», «Лига здоровья нации», Фонд подготовки кадрового резерва «Государственный клуб» и «Институт общественного проектирования». Всего на поддержку некоммерческого сектора был выделен

1 млрд. рублей. При этом процесс отбора организации, которая впоследствии становится оператором, является полностью закрытым.

«Трансперенси Интернешнл-Р» выработал ряд рекомендаций, выполнение которых позволит повысить прозрачность процедур и снизить коррупционные риски при распределении средств государственной поддержки. В докладе говорится о необходимости публичного отбора грантооператоров, размещения в Интернете заявок на конкурс и договоров с победителями, публичного декларирования конфликтов интересов членов конкурсных комиссий, введения ограничений для организаций, заявляющихся на конкурс несколько лет подряд.

Председатель комитета Госдумы по делам общественных объединений Ярослав Нилов (ЛДПР) в комментарии «НИ» сказал, что хотя сам в процессе распределения грантов не участвует, однако часто слышит от представителей организаций жалобы на несправедливость конкурса. «Поэтому я понимаю, что проблема существует. Многие НКО, имеющие неплохие программы, финансирования не получают, в то же время к некоторым победителям есть вопросы», – отметил парламентарий. Вместе с тем он предостерег от попыток «стричь всех под одну гребенку». Да, какие-то общественные организации проводят свои мероприятия и «для галочки», считает г-н Нилов, однако немало и таких, которые работают добросовестно, а в конкурсные комиссии входят «уважаемые люди».

Если частные фонды могут распределять гранты, руководствуясь своими личными предпочтениями и критериями, то в случае с госфинансированием все должно быть максимально прозрачно, полагает член правления российского общества «Мемориал» Олег Орлов. «Сейчас же процедура не до конца понятна, – заявил правозащитник «НИ». – Если судить по ответам, которые поступают из комиссий на заявки, оценка проектов осуществляется некомпетентно».

Источник -  http://www.newizv.ru/politics/2015-05-26/220087-znat-komu-dat.html