Обзор положения национальных меньшинств, проживающих в Краснодарском крае

В Краснодарском крае в определенных кругах распространено мнение, что дела с регистрацией и получением российского гражданства у езидов, хемшилов и батумских курдов (курманч) обстоят значительно лучше, чем у турок-месхетинцев до открытия программы их переселения. В действительности в каждой из этих этнических групп ситуация далеко не однозначна.

Что касается курманч и некоторой части хемшилов, которые приехали в край в основном после 6 февраля 1992 г., на них после вступления в силу законов "О правовом положении иностранных граждан" и "О гражданстве" распространяется общий порядок получения гражданства - через получение разрешения на временное проживание и вида на жительство. Однако в выдаче разрешения на временное проживание многим из них отказывали до конца 2006 г. (с 2007 г. изменилось законодательство) в основном из-за невозможности подтвердить наличие прожиточного минимума на каждого члена семьи (семьи у всех большие). Данное основание позволяло отказывать практически всем, поскольку законодательно не была закреплена временная норма, т.е. за какой именно период (за год, три года, полгода) семья должна подтвердить наличие прожиточного минимума, в связи с чем в каждом регионе и у каждого чиновника на этот счет сложилось собственное мнение. В Краснодарском крае отказ по этому основанию стал универсальным средством регулирования притока мигрантов-неславян. При обжаловании в суде отказов в выдаче разрешения на временное проживание судебный вердикт становился легко предсказуемым уже в тот момент, когда судья зачитывает фамилии присутствующих в судебном заседании. Для лиц неславянских национальностей отказ в выдаче разрешения на временное проживание признавался судом законным в 100% случаев. Тем, у кого истек срок временной регистрации в миграционной карте, в продлении отказывали, и люди вынуждены были выезжать из РФ и затем вновь въезжать. Если по каким-либо причинам выехать они не смогли, то из-за отсутствия регистрации они утрачивали право на легальное нахождение на территории РФ и уже не имели возможности обратиться за разрешением на временное проживание. Кроме того, им реально угрожал административный штраф за отсутствие регистрации с выдворением за пределы РФ. То обстоятельство, что люди по 7-10 и более лет проживали на территории РФ, как правило, во внимание не принималось. Часто чиновники УФМС отказывали в принятии документов на рассмотение до тех пор, пока им не выплачивалась определенная мзда.

Ситуация езидов в Краснодарском крае напоминает историю турок-месхетинцев. Езиды покинули Армению после землетрясения в 1989 г. Почти все езиды, проживающие на территории Краснодарского края, переселились в край в 1989-1990 годах, их дома приобретены по ручным сделкам. У многих есть справки, что во время землетрясения они потеряли жилище в Армении, но остались зарегистрированными по месту жительства в несуществующих домах (некоторые из них сняты с регистрационного учета). Основная масса проживает по паспортам граждан СССР 1974 г., т.е. являются лицами без гражданства; дети (сейчас уже взрослые) имеют только свидетельства о рождении; браки, заключенные в Краснодарском крае, не зарегистрированы; доступа к образованию, трудоустройству, медицинскому обслуживанию и пенсионному обеспечению нет. Иммиграционная инспекция систематически штрафует езидов по ст. 18.8 КоАП РФ за отсутствие регистрации, прекрасно зная, что регистрацию им не дают и не продлевают. На все предпринятые ими попытки легализоваться, обменять паспорта, зарегистрироваться по месту жительства они получали один ответ - отказ.

В 2006 г. мною были подготовлены обращения в УФМС г. Крымска с просьбой обменять паспорта тем, кто проживает по паспортам граждан СССР 1974 г., и с просьбой о выдаче паспорта по достижении возраста тем, у кого были только свидетельства о рождении, мотивируя это фактическим проживанием на территории края на 06.02.1992 г. В ст. 13 Закона "О гражданстве" 1991 г. сказано, что гражданами РФ признаются все, кто на 6 февраля 1992 г. фактически проживал на территории РФ, т.е. езиды, как и турки, в основной массе являются гражданами РФ по признанию. Было направлено около 120 обращений. Ответы были получены примерно такого содержания:

во-первых, вы незаконно находитесь на территории РФ (с подтекстом, что можете в любой момент подвергнуться административному выдворению за пределы РФ за отсутствие регистрации);

во-вторых, с 1 января 2006 г. (а фактически примерно с мая 2006 г.) вопросы определения гражданства находятся в ведении территориальных отделов Федеральной миграционной службы, и вы можете обратиться туда за определением наличия либо отсутствия гражданства РФ, уплатив при этом государственную пошлину 1000 руб. за обращение, в противном случае заявления не будут приниматься к рассмотрению.

Для семей езидов, где трудоспособные мужчины и женщины не могут работать легально из-за отсутствия документов, заплатить по 1000 руб. за каждое обращение крайне затруднительно. За 17 лет проживания в крае без регистрации и гражданства люди уже не верят, что когда-либо получат их вообще.

Определять наличие гражданства РФ сотрудники миграционной службы будут по наличию регистрации по месту жительства на территории РФ на 6 февраля 1992 г. Конечно, ни у кого из езидов, проживающих в Краснодарском крае, регистрации по месту жительства на тот момент не было.

Однако краевыми чиновниками активно продвигается идея, что данная проблема относится исключительно к федеральным властям, а они якобы лишь выполняют федеральные законы. И в Краснодарском крае любому открыта дорога для получения гражданства, а езиды, хемшилы и батумские курды просто не хотят его получать.

С 2007 г. миграционное законодательство вновь изменилось, и СМИ сообщают об упрощении процедур, но на деле некое упрощение процедур произошло лишь для вновь прибывших трудоспособных мигрантов, в то время как граждане, проживающие здесь по 10-17 лет, этими изменениями в правовое поле не включены вовсе, как будто бы их нет вообще, или их проблемы давно решены.