Пострадавшие от затопления «ирганайцы» подали жалобу в ЕСПЧ

Жалоба была подана юристами ПЦ «Мемориал» от имени 12 заявителей, земли которых были затоплены в 2008 году для строительства водохранилища Ирганайской ГЭС. За изъятые земли и утраченное имущество до сих пор не выплачены соответствующие компенсации, ответственные федеральные и региональные ведомства уже больше десяти лет лишь ведут переписку между собой, а суды не могут установить ответчика по обязательствам. Это, по мнению юристов, является нарушением ст. 1 Протокола 1 к Европейской Конвенции в совокупности со ст. 6 Конвенции, которые гарантируют защиту права собственности и право на справедливое судебное разбирательство соответственно. 

​Проснулись от прибывающей в их дома воды

Строительство Ирганайской ГЭС было начато в 1977 году. Изначально под водохранилище предполагалось постепенно затопить земли до отметки 547 метров над уровнем моря. Однако в 1998 году решили затапливать только до 535 метров. Люди продолжали обыкновенную фермерскую деятельность: сажали растения, ухаживали за землёй, собирали урожай.

Земли восьмерых заявителей, располагавшиеся ниже отметки 521 метр, были затоплены в 2005 году. Шестеро из них получили компенсации по 9 200 руб. за сотку. Некоторые пострадавшие отказались, потому что посчитали такую компенсацию мизерной. Цифру должны были рассчитывать на основе рыночной цены, а рассчитывали по советскому законодательству.

 А в 2008 году правительство решило затопить земли до отметки 547 м. После того как возмущённые жители вышли на митинг, власти пообещали, что наполнение водохранилища остановят на 532 м. 

Однако однажды ночью 2008 года люди, жившие выше этой отметки, проснулись от прибывающей в их дома воды. Вода прибывала на полметра в сутки. Жители поняли, что надо спасаться. Какие-то вещи они увезли, тяжёлые оставили в домах. Своими силами организовали палаточный лагерь, куда переселилась часть пострадавших. Остальные переехали к родственникам и знакомым. С тех пор заявители ждут выделения участков под сад и выплаты упущенной выгоды.  

Федеральные органы бездействовали, суды не смогли определить кто должен быть ответчиком по обязательствам

Власти Дагестана сначала пытались решить проблему с компенсациями, поднимая вопрос перед федеральными властями, но после практически 10 лет попыток перестали что-либо делать. 

В 2013 году дагестанское правительство утвердило стоимость работ — 9,4 млрд руб., из которых 5,7 млрд руб. — на выплату компенсаций. Правительство РД направило в Минэкономразвития РФ бюджетные заявки для выделения средств из федерального бюджета, но не предоставило обосновывающие документы, поэтому заявку не поддержали.

До 2016 года республиканские власти вели переписку с федеральными органами, но затем прекратили — и не возобновляли до 2020 года. Федеральные органы бездействовали. При обращении к ним пострадавших они спускали жалобы в органы власти Дагестана, которые отвечали, что «вопрос финансирования остаётся нерешённым». Заявители годами писали обращения и напрямую региональным властям, но получали стандартные отписки. 

В 2012 году несколько пострадавших добились компенсации из федерального бюджета, обратившись в Унцукульский районный суд РД.

В 2018 году 11 заявителей «Мемориала» пытались отсудить компенсацию в Тверском районном суде Москвы, но суд посчитал их требования необоснованными. Апелляционная и кассационная инстанции это решение подтвердили. Верховный суд РФ жалобу рассматривать отказался, указав, что финансирование строительства ГЭС из федерального бюджета не означает, что долг должен возмещаться из федеральной казны.

В 2019 году заявитель Жамалудинов обратился в Унцукульский суд. Унцукульский суд и в этот раз иск удовлетворил, отметив, что компенсации должны выплачиваться из федерального бюджета. После обжалования Минфина РФ Верховный суд РД это решение отменил. Обращения в другие инстанции Жамалудинову не помогли. 

Более пятисот жителей Ирганая обжаловали бездействие Минэкономразвития, правительства и Минэнергетики РД. 26 июля 2021 года Пресненский суд Москвы в иске отказал.   

На что жалуются в ЕСПЧ

Заявители утверждают, что были лишены имущества не на условиях, предусмотренных законом, и без равноценной компенсации. Изъятые земли были de facto экспроприированы, российские власти нарушили позитивные обязательства и лишили их имущества незаконно, а впоследствии суды нарушили право на доступ к правосудию, так как сделали вывод о пропуске заявителями срока исковой давности.    

Органы власти Дагестана в 2013-2016 годах пытались получить федеральное финансирование для выплаты компенсаций, обращались за помощью в федеральные органы, но федеральные органы вернули заявку, а помощи с подготовкой документов не оказали. Более того, в 2016 году федеральные органы и вовсе сослались на «создавшееся экономическое положение» в качестве обоснования невыплаты компенсаций. После возврата заявки органы власти Дагестана уже не подавали новых. Федеральные органы также не предпринимали попыток наладить механизм выплаты компенсаций, хотя пострадавшие постоянно обращались к ним с просьбой помочь. 

Таким образом, вместо того, чтобы после незаконного изъятия и затопления земель постараться минимизировать причинённый заявителям вред и как можно оперативнее выплатить компенсации, российские власти за все 13 лет так и не создали реально работающий механизм выплат. Следовательно, действия российских властей не соответствуют принципу эффективного управления. 

Заявители не давали своего согласие на изъятие участка, но и судебного решения об изъятии их участка не было. Жителей не уведомили об изъятии, многие вообще не знали, что их участки, располагающиеся выше отметки 535 м, будут затоплены.  До сих пор пострадавшие не получили ни предварительного, ни равноценного возмещения стоимости. 

Заявители обращались в суды для получения упущенной выгоды, но суды им отказали, сославшись на то, что пострадавшие не доказали, что компенсации должны выплачиваться именно из федерального бюджета. Суды также посчитали, что заявители пропустили срок исковой давности. Заявители настаивают, что отказ судов вызван не неправильным толкованием сложных вопросов национального права, а умышленным и абсолютно не основанном на законе желанием уберечь федеральный бюджет от серьёзных финансовых затрат. 

Во время судебного разбирательства органы государственной власти не предоставили ни закона, ни договора, из которого было бы ясно, что возмещение упущенной выгоды должно производиться не из федерального бюджета. Таким образом, фактически суды возложили на заявителей бремя поиска надлежащего ответчика в ситуации неразберихи в управлении строительством Ирганайской ГЭС. 

«Работа ведётся по двум направлениям: административное обжалование, сюда входят обращения к правительству, региональным и федеральным ведомствам, и попытка взыскать ущерб напрямую через суд. И по этому одному делу получается, что по двум каналам коммуникации Министерство финансов занимает противоположные позиции. Так, выступая ответчиком в суде, представитель министерства заявлял, что выплата компенсаций — это не федеральное обязательство. Но при ответах на различные запросы тот же Минфин отвечал, что главным распорядителем средств является Министерство экономического развития — то есть федеральное ведомство несёт ответственность. А как должны в этом бюрократическом хаосе разобраться наши заявители?» — говорит Марина Агальцова, юрист ПЦ «Мемориал».  

Досье: Ирганай: затопленная жизнь. Как дагестанцы пытаются добиться компенсаций от государства