Описание дела
67-летний Юрий Жданов обвиняется в том, что, занимая муниципальную должность, оказал содействие в незаконном получении частным лицом квартиры в социальный найм (т. е., бесплатно) с последующей приватизацией.
С 1 апреля 2019 года Жданов являлся начальником отдела права, кадровой работы, делопроизводства, социальных и жилищных вопросов администрации муниципального образования (МО) «Рабочий посёлок Искателей» Заполярного района Ненецкого автономного округа (НАО). 10 июня 2019 года Постановлением главы администрации Рабочего посёлка (рп) Искателей Юрий Жданов был назначен заместителем председателя жилищной комиссии администрации посёлка: коллегиального органа из 7 человек, принимающего решения простым большинством голосов при участии в заседании более половины его членов.
В обвинительном заключении говорится, что Юрий Жданов знал, что председатель жилищной комиссии – замглавы рп Искателей А. Н. Елисеев с 6 мая по 17 июля 2019 года в отпуске, а депутаты Искательского поселкового совета, из числа которых трое члены комиссии, в июле и августе 2019 года на каникулах. Т. к., согласно Положению о работе этого органа, в отсутствие председателя её заседания ведёт его заместитель, он якобы решил «совершить действия по незаконному отчуждению жилого помещения, принадлежащего МО… в пользу депутата Искательского совета Ветровой Ю. А.». Депутат от «Единой России» и сотрудник администрации Заполярного района Юлия Ветрова являлась членом этой жилкомиссии.
По данным следствия, Юрий Жданов находился с Юлией Ветровой и её матерью Оксаной Виноградовой – начальником отдела финансирования администрации рп Искателей в «близких и дружеских отношениях».
4 июля 2019 года Жданов, как указано в обвинении, «поручил секретарю жилищной комиссии Л. А. Онищенко, неосведомлённой о его преступных намерениях», составить итоговый протокол её заседания, датировав его 5 июля 2019 года, «в который внести недостоверные сведения, а именно, в целях создания видимости кворума комиссии для правомочности решений, включить в протокол депутатов Искательского поселкового Совета Храповицкую Ю. П. и Павленко О. А., фактичекски не присутствующих на заседании и внести в текст протокола решение о предоставлении Ветровой Ю. А. и членам её семьи жилого помещения… общей площадью 51,2 кв. метра». Обвиняемый подписал этот протокол в качестве председателя собрания.
Следствие, ссылаясь на протоколы допросов Ю. Храповицкой и О. Павленко, утверждает, что заседание комиссии не проводилось. Секретарь комиссии отрицает в своих показаниях, что подделала протокол заседания по указанию Юрия Жданова. По её словам, заседание комиссии действительно проходило.
5 июля 2019 года «путём обмана и злоупотребления доверием» обвиняемый, по данным следствия, предоставил главе муниципального образования Г. А. Казаченко поддельный протокол заседания жилищной комиссии. В результате последний издал постановление администрации МО № 443 и заключил от её имени договор социального найма № 14/2019, согласно которому семье Юлии Ветровой предоставлялась квартира.
12 августа 2019 года и. о. главы рп Искателей А. Н. Елисеев (он же председатель Жилищной комиссии), также введённый Ждановым, как уверяет следствие, в заблуждение, заключил от имени администрации МО с Ю. Ветровой и её сыном договор № 14/2019 о безвозмездной передаче им в собственность этой квартиры.
Спустя год в УМВД России по НАО поступило анонимное заявление: якобы Юлия Ветрова получила жилье незаконно. 10 августа 2020 года УМВД направило запрос в администрацию посёлка с требованием предоставить все документы, касающиеся получения жилища. Сотрудники полиции провели «опросы» всех лиц, имеющих отношение к этой истории.
Глава администрации рп Искателей Г. А. Казаченко (член партии «Единая Россия»), в свою очередь, постановил провести служебную проверку. Результат проверки изложен в документе от 22 сентября 2020 года: на рассматриваемом заседании Жилищной комиссии якобы не присутствовали Ю. Храповицкая и О. Павленко, в протокол их имена внесли без их ведома, а решение, таким образом, было вынесено без необходимого кворума. В итоге, Ю. Жданова, Л. Онищенко и О. Рудную (ещё один специалист администрации МО, являвшийся членом Жилищной комиссии, значится в рассматриваем протоколе, как присутствующая на заседании и в своих показаниях подтверждает, как своё присутствие, так и других лиц, внесённых в протокол) глава МО не стал привлекать к дисциплинарной ответственности «в связи с истечением срока совершения проступка».
Как поясняет следствие свою версию, Юлия Ветрова не имела права на получение бюджетного жилья и незаконно состояла в списке нуждающихся в нём. Ветрова в составе семьи Оксаны Виноградовой состояла на учёте нуждающихся в жилье с 1988 года. В апреле 2008 года постановлением администрации МО № 65 Виноградовой и её семье, включая Ветрову и её сына, по договору социального найма предоставлена квартира площадью 79,90 кв. м, в связи с чем семья была снята с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий. В мае того же года распоряжением начальника Управления строительства и ЖКХ НАО в рамках целевой программы «Меры социальной поддержки населения НАО при кредитовании на приобретение жилья» семье Ю. Ветровой (состоявшей также из супруга и сына) предоставлена социальная выплата на оплату первоначального взноса в 941 760 рублей на погашение части ипотечного кредита в общей сумме 3 200 000 рублей, полученного в Сбербанке на приобретение квартиры площадью 70,2 кв. м, оформленной в долевую собственность с мужем.
Как полагает следствие, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ Ю. А. Ветрова с момента предоставления вышеуказанных мер социальной поддержки подлежала снятию с учёта нуждающихся в жилье, что и было сначала сделано. Однако в 2010 году решением главы администрации рп Искателей, вынесенного после рассмотрения жалобы Ветровой, в которой она, будучи юристом, доказывала незаконность своего снятия с этого учёта, последняя, вместе с сыном, была восстановлена в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Решением Нарьян-Марского городского суда НАО от 28.01.2021 года решение о вышеописанном предоставлении Ю. А. Ветровой, её супругу и сыну квартиры в 2019 году признаны незаконными. Юлия Ветрова обжаловала это решение, и оно вступило в силу в конце июня 2021 года, когда уголовное дело Жданова передавалось в суд.
Уголовное дело возбуждено 22 марта 2021 года по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ («Превышение должностных полномочий») следователем по особо важным делам (ОВД) второго отдела по расследованию особо важных дел (о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики) Следственного управления (СУ) СК России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу подполковником юстиции Д. А. Ананьиным в отношении должностных лиц администрации рп Искателей.
26 марта 2021 года следователь издал постановление о привлечении в качестве обвиняемого по данному делу Юрия Жданова по ч. 1 ст. 286 УК РФ.
26 марта 2021 года Ю. Жданов задержан в своём доме в Аксае Ростовской области. В его жилище проведён обыск, после чего он был допрошен в качестве подозреваемого в здании УМВД в Ростове-на-Дону.
27 марта 2021 года следователь Д. А. Ананьин ходатайствовал перед судом об избрании меры пресечения для обвиняемого в виде заключения под стражу на время предварительного следствия на два месяца. В тот же день Советский районный суд Ростова-на-Дону удовлетворил ходатайство.
В апреле Юрий Жданов был этапирован из СИЗО Ростова-на-Дону в Архангельск.
17 мая 2021 года обвинение Жданову было переквалифицировано со ст. 286 на ч. 4 ст. 159 и ч. 2 ст. 292 УК РФ, которые предусматривают более суровые санкции.
19 мая Ломоносовский районный суд Архангельска продлил на два месяца срок заключения под стражей, а 19 июля 2021 года Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа ещё на 4 месяца.
Юрий Жданов вину не признаёт в полном объёме.
Обвинительное заключение утвердил прокурор Ненецкого автономного округа старший советник юстиции С. Ю. Лапин.
В июле 2021 года дело поступило для рассмотрения в Нарьян-Марский городской суд.
Основания признания политзаключённым
Мы полагаем, что лишение свободы Юрия Жданова в виде заключения под стражу на период предварительного расследования и суда необоснованно и незаконно и противоречит практике по такого рода обвинениям.
Заключение под стражу является наиболее строгой мерой пресечения, которая, по закону, должна применяться только при невозможности применения более мягкой (домашний арест, подписка о невыезде и др.).
Однако, как следователь, так и суды, принимавшие решение об аресте Жданова, не представили убедительных доказательств, почему в его отношении необходима именно самая строгая мера пресечения.
Уже при первом аресте Юрия Жданова в марте 2021 года, суд имел представленные следователем материалы, из которых видно, что свидетели обвинения уже допрошены, а необходимые документы изъяты и приобщены к уголовному делу в качестве доказательств. При таком положении фактически невозможно противодействие следствию обвиняемым. Тем более непонятно, чем нахождение Юрия Жданова под домашним арестом более опасно с точки зрения воспрепятствования ходу предварительного следствия, чем пребывание в СИЗО.
Одним из доводов в пользу помещения под стражу Жданова, является, согласно постановлениям судов, то, что, оставаясь свободе, он может поддерживать связь с Юлией Ветровой и её матерью, в пользу которых он, якобы, и совершил инкриминируемые действия, посодействовав в получении квартиры. Через них Жданов якобы может скрыть или уничтожить ещё не обнаруженные следствием доказательства его преступной деятельности. Однако ни следователь в своих ходатайствах, ни суды не указали, о каких именно доказательствах идёт речь.
Как следует из постановления о возбуждении уголовного дела, а также материалов, представленных в суд следствием в марте 2021 года, речь в обвинении идёт о протоколе заседания Жилищной комиссии администрации рп Искателей от 5.07.2019 года под председательством Ю. П. Жданова, который явился рекомендацией для вынесения постановления Главы администрации муниципального образования от того же дня о выделении Ветровой жилья по договору социального найма. Эти документы изъяты следствием и приобщены к материалам дела. Таким образом, возможности уничтожить эти основные доказательства, подтверждающие обвинение, Жданов не может. Указание на такие «возможности» в ходатайстве следователя и постановлении суда, по нашему мнению, является лишь распространённым в России штампом, не имеющим под собой реальных оснований. Следователем не представлено никаких доказательств того, что Жданов пытался это сделать, находясь на свободе, когда по рассматриваемым в уголовном деле обстоятельствам уже проводились служебная проверка, проверка правоохранительными органами и суд по делу возвращения квартиры в муниципальную собственность.
Мы полагаем, что заключение на долгие месяцы в следственные изоляторы подозреваемых в ненасильственных преступлениях в подавляющем большинстве случаев антигуманно и, по сути, противозаконно, т. к. нахождение в них наносит зачастую непоправимый вред здоровью и является способом получения необходимых следствию показаний. Так, Президиум Верховного Суда РФ, в обзоре судебной практики, утверждённом 18 января 2017 года, указывает, что суды должны отказывать в удовлетворении ходатайств о заключении (продлении срока содержания) под стражу, если обвиняемый имеет постоянное место жительства и устойчивые социальные связи, у него отсутствуют судимости, а вменяется ему преступление ненасильственное, что полностью соответствует ситуации с Юрием Ждановым.
Мы считаем, что содержание страдающего хроническими заболеваниями пожилого Юрия Жданова под стражей в СИЗО не соответствует общественной опасности вменяемого ему деяния, антигуманно и не основано на праве.
К признанию семьи Ю. Ветровой нуждающейся в улучшении жилищных условий в 2010-году и постановке её на соответствующий учёт Юрий Жданов никакого отношения не имел.
Материалами уголовного дела не подтверждается информированность Жданова о том, что Юлия Ветрова незаконно находилась в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий. Более того, как указано выше, незаконность её нахождения на этом учёте на момент возбуждения уголовного дела и ареста Жданова не была юридически установлена, решение суда об этом вступило в силу только в июне 2021 года. Сам обвиняемый утверждает, что на момент рассмотрения комиссией вопроса о квартире, не знал о том, что Ветрова ранее получала субсидию на приобретение жилья. Ни один из свидетелей, допросы и объяснения которых имеются в деле, не говорит о том, что Жданов был об этом осведомлён.
Секретарь Жилищной комиссии в своих показаниях сообщает, что обязанность проверки правомерности нахождения граждан в списке нуждающихся в жилье лежит на ней, и признаёт, что не уследила, что в адрес администрации посёлка Искателей поступала справка о том, что семья Юлии Ветровой получала госсубсидию на приобретение жилья.
Юрий Жданов утверждает, что поддерживал отношения с Юлией Ветровой и Оксаной Виноградовой исключительно служебные, рабочие. Они заявляют тоже самое. Эти доводы следствием не опровергнуты. Никакой материальной выгоды Жданов, согласно материалам дела, от получения семьёй Ветровой квартиры, не имел. Налицо отсутствие «корысти и иной личной заинтересованности» Юрия Жданова, что делает невозможной квалификацию его действий по ст. 292 УК РФ.
Отметим, что защита аргументированно утверждает, что протокол комиссии муниципалитета строго юридически не являлся официальным документом, что дополнительно препятствует квалификации действий Ю. Жданова по ст. 292 УК РФ.
Предоставить Юлии Ветровой социальное жилье, можно было только на основании решения органа местного самоуправления (ч. 1 и 3 ст. 57 ЖК РФ).
Решение о выделении в социальный найм квартиры семье Юлии Ветровой, много лет состоявшей в муниципальном списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, было принято не Юрием Ждановым, а главой администрации муниципального образования Григорием Казаченко – именно он является уполномоченным лицом, издавшим Постановление от имени органа местного самоуправления, которым было выделено жилье. Протокол же заседания Жилищной комиссии, который Жданов подписал, носил рекомендательный характер.
Согласно вменяемой Ю. Жданову ст. 159 УК РФ, мошенничество — это хищение чужого имущества или приобретение права на него. Мы считаем, что в действиях Юрия Жданова состава этого преступления не было, поскольку после них напрямую не произошло приобретения права Юлией Ветровой на квартиру. Наличие прямой причинно-следственной связи в преступлениях с материальным составом является обязательным для квалификации преступления. Верховный Суд РФ неоднократно разъяснял, что человек подлежит уголовной ответственности лишь за те преступные последствия, которые имеют прямую причинную связь с его деянием.
В соответствии с п. 2 ч 1 ст. 24 УПК РФ уголовное дело не может быть возбуждено, а возбуждённое уголовное дело подлежит прекращению в связи с отсутствием в деянии состава преступления.
Отметим, что в своих показаниях Юлия Ветрова пояснила, что ещё в апреле 2019 года (за несколько месяцев до заседания жилищной комиссии) глава посёлка Казаченко сообщил ей, что освобождается квартира на ул. Нефтяников, и она может на неё претендовать. О своём решении о выделении ей этой квартиры, по её словам, ей также сообщил автор постановления об этом Геннадий Казаченко. Эти показания противоречат утверждению следователя о том, что глава администрации был «введён в заблуждение» Юрием Ждановым.
Кроме того, практика заочного согласования решений коллегиальных органов с оформлением протокола очного собрания является исключительно распространённой в России. Нет никаких оснований полагать, что отсутствовавшие на очном заседании (если это имело место) члены Жилищной комиссии выступали против выделения квартиры человеку, состоящему под № 1 в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, они не заявляли о своем несогласии с этой рекомендацией. Таким образом, с учётом остальных доступных данных, нарушение со стороны Жданова, если и было, то формальное. Мы также полагаем весьма вероятным, что депутаты от «Единой России» Ю. Храповицкая и О. Павленко утверждают о своём неучастии в рассматриваемом заседании Жилищной комиссии под давлением властей и партийных и правоохранительных органов.
Юрий Жданов – отец Ивана Жданова, с 2018 года директора Фонда борьбы с коррупцией*, члена и секретаря Центрального Совета незарегистрированной партии «Россия Будущего», основанных командой лидера российской оппозиции, ныне политзаключённого Алексея Навального. Российские власти системно дискредитировали и пытались прекратить деятельность этих организаций, их ведущие активисты, включая Ивана Жданова, постоянно подвергаются административному и уголовному преследованию.
Так, в августе 2019 года в отношении Ивана Жданова было возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 315 УК РФ («Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта»), связанное с тем, что он «не исполняет решение суда и не удаляет из интернета фильм «Он вам не Димон»». Также заведены ещё два уголовных дела — по ст. 141 УК РФ («Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий») и п. «б» ч. 4 ст. 174 УК РФ («Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретённых лицом в результате совершения им преступления»).
11 июня 2021 года МВД России объявило Ивана Жданова в федеральный, а 18 июня — в международный розыск. 29 июня 2021 года Нагатинский суд Москвы заочно арестовал его, как обвиняемого в неисполнении решения суда.
29 апреля 2021 года стало известно о том, что в отношении руководителей ФБК* Алексея Навального, Леонида Волкова и Ивана Жданова было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 239 УК РФ («Создание религиозного или общественного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью, а равно руководство таким объединением»), обычно используемой против нетрадиционных религиозных объединений. Дело было возбуждено ещё 4 февраля 2021 года, однако о нём стало известно только после изучения материалов по, с нашей точки зрения, необоснованному иску прокуратуры о признании ФБК* и штабов Навального экстремистскими организациями. В августе 2021 года стало известно о том, что Навальному, Волкову и Жданову было предъявлено обвинеиие по ч. 2 ст. 239 УК РФ («Создание некоммерческой организации, деятельность которых сопряжена с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний», до 3 лет лишения свободы).
Уголовное преследование близких родственников лидеров оппозиции уже использовалось властями с целью вынудить их прекратить свою деятельность. Наиболее яркими примерами являются незаконное осуждение Олега Навального и уголовное дело против тёти Дмитрия Гудкова. В ходе усиления политических репрессий в стране, происходящего после отравления и ареста Алексея Навального, такой жертвой стал и отец Ивана Жданова. Мы уверены, что он стал заложником в связи с деятельностью своего сына.
В связи с вышеизложенным, руководствуясь международным Руководством по определению понятия «политический заключённый», мы считаем Юрия Жданова политическим заключённым. Его преследование осуществляется по политическим мотивам исключительно из-за убеждений его сына Ивана Жданова, в связи с ненасильственным осуществлением сыном свободы выражения мнений, а также свободы мирных собраний, объединений, гарантированных Конституцией РФ, Международным Пактом о гражданских и политических правах и Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, с нарушением права на справедливое судебное разбирательство, иных прав и свобод, гарантированных международными договорами и российским законодательством. Оно направленно на недобровольное прекращение или изменение характера публичной деятельности Ивана Юрьевича Жданова как оппозиционного политика и критика действующей власти. Лишение свободы Юрия Жданова явно неадекватно вменяемым ему правонарушениям.
Мы требуем немедленного освобождения Юрия Жданова и привлечения к ответственности виновных в его незаконном уголовном преследовании.
Признание человека политзаключённым не означает ни согласия ПЦ «Мемориал» с его взглядами и, ни одобрения его высказываний или действий.
Адвокат: Владимир Воронин.
*Фонд борьбы с коррупцией (ФБК) признан судом экстремистским и запрещён, а ранее был внесён в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента. «Мемориал» считает эти решения противоправными.
Как помочь
Адрес для писем и денежных переводов:
165115, Архангельская область, Вельский район, д. Горка-Муравьёвская, Спецгородок д.1 «А» ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области Жданову Юрию Павловичу, 1954 г. р.
Электронное письмо можно также отправить платно через систему «ФСИН-письмо» (http://fsin-pismo.ru/client/app/letter/create) или бесплатно через сайт «Росузник» (http://rosuznik.org).
Вы также можете помочь политзаключённым, сделав пожертвование на счета Союза солидарности с политзаключёнными на Яндекс-кошелёк 410011205892134.
Ссылки на публикации в СМИ:
Новая газета. Андрей Карев. Нехорошая квартира // http://novayagazeta.ru/articles/2021/07/03/nekhoroshaia-kvartira
«Состояние удовлетворительное»: в УФСИН региона ответили про здоровье отца соратника Навального // https://29.ru/text/criminal/2021/06/14/69968516
ПЦ «Мемориал». Суд оставил в СИЗО отца бывшего директора ФБК* // http://memohrc.org/ru/news_old/sud-ostavil-v-sizo-otca-byvshego-direktora-fbk
Би-би-си. Наталия Зотова, Тимур Сазонов. «Им нужно превратить мою жизнь в ад». С чем связаны обвинения в адрес отца директора ФБК* Жданова? // http://bbc.com/russian/features-56570587
МБХ-медиа. Денис Волин. Родственники оппозиции. Как и зачем силовики приходят за родителями, бабушками и братьями активистов // http://mbk-news.appspot.com/suzhet/rodstvenniki-oppozitsii
Дата обновления справки: 24.03.2022 г.
